——英皇娱乐：土地执法监察限时反应解读

通讯员 杨复凡 马 俊

一违章建筑被执法人员现场执法。

　　土地是农村命脉，但存方寸地，留与子孙耕。近年来，英皇娱乐：国土资源局加大土地执法监督力度，实行土地执法监督限时反应机制，有效地保护了耕地。他们的经验得到了国家土地总督察的肯定，受到了省内外同行的广泛赞扬，浙江、湖北等省国土资源系统负责执法监察的领导和同行先后来到英皇娱乐：学习考察。

　　分析原因，找准土地违法结症

　　确保耕地红线，各级党和政府历来都很重视，可是，现实中土地违法现象却层出不穷，并呈现逐年上升的趋势。据统计，从2007年元月到2008年7月底，英皇娱乐：国土资源局共立案查处违法占地案件136件，拆除违法建筑42户，涉及土地面积8.63亩。为什么会出现这种情况？国土资源局组织人员进行了广泛调查与认真分析。

　　权利不对等导致以租代征违法占地。村级集体经济组织对本集体所有权土地没有处置权，不能享受土地交易价值，集体所有的土地必须通过审批成为国家所有的土地后才能上市交易，交易后才能将土地资产的价值体现出来，可集体所有的土地转为国家所有，与集体已没有关系，土地增值部分，村集体经济组织已不能享用。正是这种农民集体所有土地权与国家所有的土地权在土地资产上所享有的权利的不对等，导致村集体经济组织成为土地违法行为主体的现象日益严重，村集体经济组织非法将未经过农用地专用审批及征用审批的农用集体土地出租给他人用于非农建设，获取短暂的非法利益。

　　房地产开发的暴利导致非法翻修、改建现象的激增。近年来，英皇娱乐：政府大力扶持房地产开发企业在英皇娱乐：发展，通过招商引资，合理利用土地，城镇化建设的台阶上了，房地产市场火了，开发商发了，在已增值的土地上居住的原住居民眼就红了，只要监管稍一放松，翻修、改建的现象就满城开花；其实真正符合条件需要重建的危房少之又少，重建之后真正全部用于自己居住的几乎没有，最终都是通过非法房地产交易，翻修、改建者从中谋求了非法利益。

　　为获取高额拆迁补偿导致未经批准违法占地。随着旧城改造的步伐加快，拆迁所涉及到的范围也越来越广，被拆迁人对获取高额拆迁补偿款的期望值也越来越高，除了村（居）民不经批准违法占地外，村集体经济组织也在不符合乡镇土地利用总体规划的区域内违法收取“宅基地使用费”，默许非法占地行为的存在，村民在经济利益等因素驱使下，违法占用集体土地现象屡禁不止。

　　要有效遏制违法占地行为，面临许多困难和问题。违法占地案件隐蔽性强，国土资源部门没有提前介入的法律依据，造成既成事实后处理难度很大。如在原有宅基地上翻修、改建的行为，若未新占土地，国土资源部门就无权查处，而有权查处的职能部门往往又只罚款了事，等其进行非法房地产交易，改变了土地的用途，国土资源部门作为土地违法案件处理时，违法建筑已经建造完成且进行了非法交易，拆除或没收牵扯面广，由此而产生的纠纷多，处理难度大。

　　还有越权审批的宅基地涉及的违法者相对集中，处理时遇到的阻力大；违法占地建筑拆除后，土地复垦难度大等等一系列的问题都成为土地执法监察工作的拦路虎。

　　对症下药，启动土地执法监察限时反应程序

　　针对以上情况，英皇娱乐：国土资源局和县人民法院联合，建立了土地执法快速反应机制，实行行政执法和司法保障联动机制创新，达到快速反应、迅速查处到位、制止到位的工作目标，对遏制土地违法案件起到了积极有效的作用。

　　国土资源部门在发现违法占地行为后，依法在1个工作日内作出并送达《责令停止国土资源违法行为通知书》、《国土资源行政处罚告知书》、《国土资源行处罚听证告知书》，告知当事人拟将作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有要求听证的权利等。

　　县人民法院在收到县国土资源局的保全申请后，1个工作日内查封违法占地建筑。县国土资源局在送达《责令停止国土资源违法行为通知书》后1个小时之内，向法院申请对违法占地建筑采取财产保全措施，法院在1个工作日之内查封违法占地建筑，并向施工单位送达《协助执行通知书》，及时制止违法占地行为。在法院采取财产保全措施后，国土资源局对被查封的违法占地建筑一日一巡查，发现有继续施工的现象及时将信息反馈给县法院。

　　县国土资源局在4个工作日内举行听证，并随即作出行政处罚决定。在送达《责令停止土地违法行为通知书》、《国土资源行政处罚告知书》、《国土资源行政处罚听证告知书》3日后，当事人如要求听证，县国土资源局则在4日内举行听证，听证当日决定是否对当事人作出国土资源违法案件行政处罚决定，如作出决定，即在当日将《国土资源违法案件行政处罚决定书》送达当事人。

　　当事人不自觉履行行政处罚决定，县国土资源局在16个工作日内向县人民法院申请强制执行。对于责令限期拆除的行政处罚决定，如当事人自接到该决定之日起15日内不向法院起诉又不自行拆除的，县国土资源局在第16日向县人民法院申请强制执行。

　　县人民法院在收到强制执行申请书5日内，采取强制措施拆除违法占地建筑物。县人民法院在收到县国土资源局的强制执行申请书后，当日向当事人送达相关文书，3日后举行听证，听证当日作出是否准予执行的裁定。准予强制执行的，当日送达裁定。若当事人在1日内不开始自行拆除，第2日法院则依法强制拆除。

　　通过以上程序，在国土资源局发现土地违法行为后2个工作日内，可以通过法院采取强制措施，制止违法占地建筑继续施工；在发现土地违法行为后27个工作日内，县人民法院可以采取强制措施，拆除违法占地建筑物，彻底消除国土资源违法行为所造成的后果。

　　启动土地储备程序，杜绝违法占地户拆了又建的现象发生。违法占地建筑物被强制拆除后，对符合土地利用总体规划和城市总体规划的土地，国土资源部门立即启动土地储备程序，通过收回、收购、置换和征用等方式将该土地由县土地储备中心收回，杜绝违法占地户拆了又建的现象发生。