澧教字〔2010〕12号

机关各股室：

现将《英皇娱乐：教育局规范行政处罚裁量权实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年九月七日

英皇娱乐：教育局规范行政处罚裁量权实施办法

第一条  为贯彻落实国务院《英皇娱平台：全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范教育行政处罚裁量权的行使，切实保障教育行政管理相对人的合法权益，树立教育依法行政、规范执法、公正执法的形象，构建社会主义和谐社会，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省规范行政裁量权办法》和有关教育行政法律、法规、规章的规定，结合英皇娱乐：实际，特制定本办法。　

第二条 本办法所称教育行政处罚裁量权是指教育部门在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑主客观因素，适当、公正地作出自由裁量的权限。

第三条 凡在本县教育系统范围内，作出行政处罚，行使自由裁量权的，均应遵守本办法。

第四条 教育行政处罚中的自由裁量权，县教育局依照法定权限、法定程序和本办法的规定依法实施。

法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件对行政处罚自由裁量权行使已有明确规定的遵从其规定。本《办法》实施后，法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件对其作出新规定的按新规定执行。

第五条 行使教育行政处罚自由裁量权应当遵循公正、公平、公开的原则，处罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。

第六条 实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，行政处罚要与违法行为相当。

在实施行政处罚时，对违法主体、性质、情节相同或相似的案件，适用法律依据、处罚种类及处罚幅度应基本相当。

法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的，可以选择适用，但要分清主罚项和次罚项。规定应当并处的，不得选择适用。

第七条 同一违法行为，违反了不同法律规范，在适用法律时应当按照顺序，遵循下列原则：

（一）效力层次高的法律规范优先适用；

（二）法律规范效力相同，有特别规定的优先适用；

（三）法律规范效力相同，生效时间在后的优先适用。

法律法规等对于冲突适用规则有不同于上述之规定者，从其规定。

第八条 根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，违法行为可分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为。

按照法律、法规、规章设定的处罚幅度，行政处罚可分为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、一般处罚、从重处罚。

第九条 不予处罚是指违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

从轻处罚是指根据查清的当事人的违法事实、性质、情节，在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内给予较轻的行政处罚。

减轻处罚是指根据查清的当事人的违法事实、性质、情节，在法律、法规、规章规定的处罚幅度以下给予行政处罚。

从重处罚是指根据查清的当事人的违法事实、性质、情节，在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度范围内给予较重的行政处罚。

 第十条  教育行政执法人员执行职务时应当两人以上，并主动出示行政执法证件，表明执法身份；行政处罚中，除适用简易程序的案件可采取单一证据外，其他一律要采用复式证据，确认重大违法行为，证据之间应相互关联，形成完整的证据链；在调查取证中，不得先确认行为违法，再搜集证据加以证明，不得采用诱导行为人违法的方法非法取证。

第十一条 教育行政执法单位应将制定的行政处罚自由裁量实施标准，通过有效载体向社会予以公示，裁量的结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应允许公众查询。

第十二条 重大、复杂行政处罚裁量事项，应实行集体会审。

（一）行政处罚案件涉及下列情形之一的，属于重大、复杂案件：

1、认定事实和证据争议较大的；

2、适用的法律、法规和规章有异议的；

3、上级交办、群众举报、媒体曝光等社会影响较大的；

4、执法管辖区域不明确，或有争议的；

5、对违法行为拟给予减轻处罚的；

6、5000元以上的较大数额罚款和责令停止招生、吊销办学许可证的行政处罚；

7、其他认为属于重大、复杂案件的。

（二）参加集体会审的人员包括执法部门负责人、法制机构负责人、一线执法负责人等，如涉及相关业务的，还应有业务部门负责人参加，对特别重大案件，还应邀请法律顾问和行政执法评议员参加。

第十三条  行政机关作出责令吊销许可证、停止办学、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。

第十四条 行政执法人员在具体行使自由裁量权时，与当事人有直接利害关系，或与当事人有其他关系、可能影响具体行政行为公平公正实施的，应该依法予以回避，不得参与有关执法事项的处理。

第十五条 在行使行政处罚自由裁量权中，应听取当事人的意见，有从重、减轻、从轻处罚情节的，应当在行政处罚决定书中说明从重、减轻、从轻处罚的事实、理由和依据，并告知行政相对人。

第十六条 调查机构（人员）对拟行政处罚案件的调查，应当依照法律、法规、规章和《裁量标准》提出行政处罚建议，并对行政处罚的裁量幅度和处理方式说明理由。案件调查机构（人员）没有说明理由的，核审机构（人员）应当作退卷处理，或者要求调查机构（人员）作出补充说明；经审查，认为所建议的处罚档次，缺少必要证据证明，应当要求调查机构（人员）补充调查有关证据。

核审机构（人员）在对调查机构（人员）提出的处罚建议的合法性和适当性进行全面审查的基础上，提出核查意见，按程序报批。重大、复杂、疑难行政处罚裁量事项，还需按本意见规定进行集体会审。

第十七条 有下列情形之一，构成执法过错，依照相关规定追究有关人员的过错责任：

（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法的；

（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；

（三）行政处罚案件在执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的；

（四）因行使自由裁量权不当，引起当事人投诉，在社会上造成不良影响的。

第十八条　《英皇娱乐：教育局规范行政处罚裁量权基准》作为附件与本办法具有同等效力，一并执行。

第十九条  本办法由英皇娱乐：教育局负责解释，自2010年10月1日起执行。

附件：英皇娱乐：教育局规范行政处罚裁量权执行基准