澧发改综〔2010〕8号

检查局、各股、室、办、中心：

现将《英皇娱乐：发展改革物价局规范行政处罚裁量权办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件一：计划块行政处罚裁量权基准

附件二：新物价块行政处罚裁量权基准

二Ｏ一Ｏ年十一月八日     

英皇娱乐：发展改革物价局

规范行政处罚裁量权办法

（试　行）

第一条 为规范行政处罚行为，保证行政处罚的合法性、合理性，维护公民、法人、其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《湖南省行政事业性收费管理条例》、《湖南省涉案物价格鉴证管理条例》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等法律法规规章，结合我局实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政处罚裁量权，是执法机构依法对行政相对人的违法行为进行处罚时，在法定权限内根据实际情况，作出是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及行政处罚幅度的权限。

第三条 适用行政处罚自由裁量权，应当遵循公正、公平、公开、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保自由裁量权行使的合法性和合理性。

第四条 除简易程序外，适用行政处罚自由裁量权的案件都要经集体审理决定。发改部门依法具有行政处罚权的执法机构，在实施行政处罚过程中，均应遵守本办法。本办法仅作为内部规范，不得作为实施行政处罚的法定依据引用，如有与法律、行政法规及规章规定不一致的，必须以法律、行政法规及规章规定为准。

第五条 本部门行政处罚的种类包括：警告；没收违法所得；罚款；责令限期整改、暂停项目执行或暂停资金拨付；暂停相关营业；责令停业整顿；吊销收费许可证、服务价格登记证；提请相关部门吊销营业执照。

第六条 根据当事人的违法事实、违法手段、违法后果、主客观过错、改正措施等因素，分为轻微违法行为、一般违法行为、较严重违法行为、严重违法行为和特别严重违法行为。

第七条 行使行政处罚自由裁量权，应当在法律、法规和规章授权的范围内，以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

（一）各种处罚种类可以单处，也可并处，轻微违法行为和一般违法行为，一般适用单处的处罚方式；较严重违法行为、严重违法行为和特别严重违法行为，一般适用并处的处罚方式。

（二）价格违法所得金额依照《价格违法所得多收价款计算办法》（计价检[2001]2607号）计算确定，并以合法有效的价格规定为基础，对确因政策滞后、非主观故意造成的价格违法行为，可以适当剔除实际成本。

第八条 当事人有下列情形之一的，为轻微违法行为。应予警告，有违法所得的，没收违法所得，原则上不予罚款处罚。

（一）情节轻微，可以及时改正并进行正常招标的；

（二）招标代理机构过失泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，且尚未造成不良后果，能够及时采取措施弥补的；

（三）违法行为能够及时采取有效措施予以纠正的，并未造成实际危害后果的；

（四）违法行为尚未影响到招标活动正常进行的；

（五）中标人转让、分包的中标项目尚未开始实施，没有造成严重后果的；

（六）订立的合同、协议未背离合同实质性内容，且及时纠正的；

（七）招标人在限定期限内及时纠正，重新开始招标，没有给潜在投标人或者投标人造成损失的；

（八）违法行为经警告后能够及时改正，且未给被投诉人造成不良影响的；

（九）初次违反价格法律法规，无主观故意且无违法所得的；

（十）主动消除或减轻违法行为危害后果的；

（十一）多收金额已经清退80%及以上的；

（十二）受他人胁迫实施违法行为的；

（十三）对违法经营者减轻罚款能达到教育作用的；

（十四）配合价格部门查处违法行为有立功表现的；

（十五）现有政策不明确，且被查单位提出合情合理要求的；

（十六）从事价格评估社会中介服务的；

（十七）价格鉴证人员同时在两个或者两个以上价格鉴证机构执业或者以个人名义接受涉案物价格鉴证业务的；

（十八）应当回避而不回避；

（十九）按照规定需要从轻或者减轻处罚的其他违法行为。

第九条 当事人有下列情形之一的，为一般违法行为。有违法所得的，没收违法所得，可以并处罚款；没有违法所得的，处罚款。

（一）违法行为已经造成危害后果的；

（二）招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况的资料，或者与招标人、投标人串通造成危害后果的；

（三）违法行为已产生后果，影响招投标活动正常、公平进行的；

（四）违法行为情节一般，对有关当事人造成的损失较轻微，已及时弥补的；

（五）违法行为已经影响到评标活动的正常进行，或对评标结果造成一定影响的；

（六）违反上述规定，项目已实际实施但及时纠正可避免损失的；

（七）中标人转让、分包的中标项目已经开始实施的；

（八）订立的合同、协议涉及实质性内容，但尚未实际实施的；

（九）违反《湖南省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》第十六条第一款规定，应当公开招标而未公开招标的；

（十）违反《湖南省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》第十九条规定，发布招标公告不合要求的；

（十一）违法行为情节轻微，能够及时纠正，且其行为没有对评标活动造成较大影响的；

（十二）招标人没有在限定期限内及时纠正，给潜在投标人或者投标人造成轻微损失的；

（十三）违法行为已经给被投诉人造成不良影响的；

（十四）调换、损毁留存的鉴证物品据为己有；

（十五）泄露国家秘密、商业秘密和他人隐私；

（十六）不具有法定从轻、减轻或者从重处罚情形的；

（十七）违法所得清退后，社会影响不大的。

第十条 当事人有下列情形之一的，为较严重违法行为。有违法所得的，没收违法所得，可以并处罚款；没有违法所得的，处罚款，并处暂停相关营业处罚。

（一）诱骗、串通他人违法的；

（二）共同实施价格违法行为中起重要作用的；

（三）不执行法定的价格干预措施的。

第十一条 当事人有下列情形之一的，为严重违法行为。有违法所得的，没收违法所得，可以并处罚款；没有违法所得的，处罚款。对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。可以责令停业整顿、吊销收费许可证、服务价格登记证或者提请工商行政管理部门吊销营业执照。

（一）在责令期限内拒不改正，或违法行为涉及金额较大、社会影响恶劣、侵权后果严重的；

（二）招标代理机构泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标人串通，情节恶劣，或造成较大危害后果的；

（三）违法情节恶劣，或已导致招投标活动结果违法的；

（四）违法行为情节恶劣，已经影响到招标活动正常进行，并给其他投标人造成重大经济损失的；

（五）违法行为已造成实际危害后果，或虽未造成实际危害后果，但违法手段恶劣情节严重的；

（六）违法行为造成评标活动无法正常进行，或影响评标结果的；

（七）违反《中华人民共和国招标投标法》第五十七条规定，项目已实际实施且纠正后仍会造成损失的；

（八）中标人转让、分包的中标项目已经开始实施，并造成严重后果的；

（九）订立的合同、协议涉及实质性内容，已实际实施的；

（十）违反《湖南省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》第四十一条规定，拒不改正的；

（十一）违反《湖南省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》第四十二条规定，且情节严重的；

（十二）违反《湖南省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》第四十三条规定，未发布招标公告而招标的；

（十三）违法行为情节恶劣，或行为已经对评标工作和评标结果造成较大影响，无法挽回的；

（十四）招标人未能在限定期限内及时纠正，给潜在投标人或者投标人造成严重损失的；

（十五）违法行为影响整个招标活动的公平、公正的；

（十六）情节恶劣，或对评标活动已产生实质影响的；

（十七）违法行为已影响招标项目正常实施的；

（十八）违法行为影响评标结果，难以纠正的；

（十九）违法行为给被投诉人造成恶劣影响、严重后果的；

（二十）价格违法行为严重或者社会影响较大的；

（二十一）一年内曾因相同或者类似违法行为受过行政处罚的；

（二十二）拒绝提供检查所需相关资料的；

（二十三）伪造、涂改或者转移、销毁证据的；

（二十四）转移与价格违法行为有关的资金或者商品的；

（二十五）拒不退还多收价费款的；

（二十六）不执行法定的价格干预措施、紧急措施，造成严重社会后果的；

（二十七）向委托人或者案件当事人索取财物、牟取不正当利益、明示或者暗示给委托人回扣以及购买委托鉴证的涉案物；

（二十八）出具虚假的涉案物价格鉴证结论书；

（二十九）依法应当从重处罚的其他违法行为。

第十二条 当事人有下列情形之一的，为特别严重违法行为。有违法所得的，没收违法所得，可并处罚款；无违法所得的，罚款幅度顶格处理，同时责令停业整顿、吊销收费许可证、服务价格登记证或者提请工商行政管理部门吊销营业执照。

（一）危及国家安全、公共安全、人身安全和生命财产安全，并造成严重后果的；

（二）抗拒检查，有妨碍公务、暴力抗法行为的；

（三）对检举、举报人或者执法人员实施打击报复，查证属实的。

第十三条 在抗灾救灾、防疫和出现严重通货膨胀等特殊时期，不执行法定的价格干预措施、紧急措施等价格违法行为，一律按上限处罚。

第十四条 行政执法人员徇私舞弊，滥用行政自由裁量权的，责令改正，通报批评；情节严重并造成社会恶劣影响的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第十五条 《英皇娱乐：发展改革物价局规范行政处罚自由裁量权执行基准》作为附件与本办法具有同等效力，一并执行。

第十六条 本办法和《英皇娱乐：发展改革物价局规范行政处罚自由裁量权执行基准（试行）》自发文之日起施行。