LXDR—2010—28001

澧粮发〔2010〕8号

县粮食执法大队、局机关各股室：

现将《英皇娱乐：粮食局规范粮食行政自由裁量权实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件:粮食流通管理条例行政处罚裁量权基准

二○一○年八月十日

英皇娱乐：粮食局

规范粮食行政自由裁量权实施办法

第一条 为规范全县粮食系统粮食行政自由裁量权，维护粮食行政相对人的合法权益，规范行政执法行为，完善内部管理，根据《国务院粮食流通管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国家粮食局粮油仓储管理办法》、《湖南省地方储备粮管理办法》及其他法律法规的规定，结合我县实际，制订本办法。

第二条 本办法所称粮食行政自由裁量权，是指粮政管理机关在实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的处罚范围和幅度内，综合考虑主、客观因素，进行理性判断，适当、公正地作出处罚决定的权力。

第三条 全县粮食系统依法具有行政处罚权的各级机构，在实施行政处罚过程中，均应遵守本办法。本办法仅作为内部规范，不得作为实施行政处罚的法定依据引用，如有与法律、行政法规及规章规定不一致的，必须以法律、行政法规及规章规定为准。

第四条  本办法所指的粮食行政处罚是指罚款。主要适用于以下违法行为：

（一）粮食收购者未执行国家粮食质量标准的行为。

（二）粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款的行为。

（三）粮食收购者违反本条例规定代扣、代缴税、费和其他款项的行为。

（四）从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台帐，或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的行为。

第五条 粮食执法机关应当在法律、法规和规章授权的范围内行使粮食行政自由裁量权，不得超越法律、法规和规章的规定进行裁量。

第六条 粮食执法机关行使粮食行政自由裁量权，应当遵循合理、适当的原则。同一性质的违法行为，应在粮食行政自由裁量权内，处罚相当，不得受非相关因素的影响。

第七条 粮食执法机关行使粮食行政自由裁量权，应当遵循公正公开的原则。处罚案件应在本级机关范围内进行公布，典型案件或社会影响大的案件应在相关媒体曝光。

第八条 粮食执法机关行使粮食行政自由裁量权，应当遵循过罚相当原则。对粮食行政相对人实施行政处罚应与违法行为的危害程度相当。

第九条  粮食行政处罚应遵循一事不再罚原则。

(一) 对粮食行政相对人的同一粮食违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚；同一粮食违法行为违反两个以上法条的，应当适用处罚较重的法条进行处罚。

(二)粮食行政相对人连续实施的数个同一性质的粮食违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，但应当从重处罚。

(三)粮食行政相对人实施的数个粮食违法行为之间存在手段和目的或原因与结果关系的，不得给予两次以上罚款的行政处罚，但应当适用处罚较重的法条进行处罚。

(四)粮食执法机关对粮食行政相对人的违法行为责令限期改正时已给予行政处罚的，不得对其逾期不改正的行为再次实施行政处罚,法律、法规和规章另有规定的除外。

第十条  粮政管理机关应当依照法定权限和程序，并根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果等情况，在《英皇娱乐：粮食局规范粮食行政自由裁量权执行基准》（以下简称《基准》见附件）规定的幅度内，对粮食行政相对人分别作出行政处罚或不予行政处罚的决定。但低于或高于《基准》的，必须向上一级粮政管理机关报备后再实施。

第十一条  粮食行政相对人有下列情形之一的，不予行政处罚：

(一)因不可抗力导致粮食行政相对人有违法行为的；

(二)同一违法行为已经给予罚款处罚的；     

(三) 因粮政机关原因导致粮食行政相对人有违法行为的；

(四) 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

第十二条  粮食行政相对人有下列情形之一的，应当从轻处罚：

(一)因粮食行政相对人和粮政机关的混合过错引起的违法行为；

(二) 主动减轻或者消除违法行为危害后果的；

(三)积极配合粮政机关查处违法行为的；

(四)初次发生违法行为的；     

(五)法律、法规、规章规定的其他应当从轻处罚的。

从轻处罚是指在法定的处罚幅度内，对粮食行政相对人按照较低的标准进行处罚。

第十三条  粮食行政相对人有下列情形之一的，应当从重处罚：

(一) 屡次实施同一违法行为的；

(二)拒不配合粮政机关检查或检查期间转移、隐匿、销毁有关资料的；

(三)违法行为情节恶劣、影响巨大，危害后果特别严重的；

(四) 对证人、举报人打击报复的；

(五)责令限期改正，逾期仍未改正的；

(六) 法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的。

从重处罚是指在法定的处罚幅度内，对粮食行政相对人按照较高的标准进行处罚。

第十四条  粮食行政自由裁量情况实行报备制度。粮食执法机构对不处罚、从轻和从重处罚的案件必须向本级法规部门书面报备。法规部门对明显失当或者违法作出的行政处罚决定应当责令执法部门依法纠正。

第十五条《英皇娱乐：粮食局规范粮食行政自由裁量权执行基准》作为附件与本办法具有同等效力，一并执行。

第十六条  本办法和《英皇娱乐：粮食局规范粮食行政自由裁量权执行基准》所称“以下”、“以上”均含本数。

第十七条  本办法和《英皇娱乐：粮食局规范粮食行政自由裁量权执行基准》由英皇娱乐：粮食局负责解释。

第十八条  本办法和《英皇娱乐：粮食局规范粮食行政自由裁量权执行基准》自发文之日起施行。