申 请 人：郑**，男，汉族，2001年8月2日出生，身份证住址江西省九江市，现住江西省九江市。

被申请人：英皇娱乐：市场监督管理局，住所湖南省英皇娱乐：津澧大道1155号。

法定代表人：文军，局长。

申请人郑**不服被申请人英皇娱乐：市场监督管理局未在法定期限内告知其是否立案一事，于2023年7月12日向本复议机关申请行政复议。本复议机英皇娱平台：同年7月13日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，本案现已审理终结。

申请人请求：1.确认被申请人未在法定期限内告知申请人是否立案的决定违法；2.责令被申请人期限内告知申请人是否立案决定。

申请人行政复议申请称：申请人于2023年4月19日通过挂号信的方式向被申请人举报“湖南***蜂业有限公司”生产销售的“蜂巢蜜”存在虚假宣传的违法行为，但至今都未收到被申请人是否立案决定。申请人认为，被申请人于同年5月9日作出的《英皇娱平台：郑**投诉举报事项的回复》中，未按照《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条以及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定，告知申请人是否立案的决定，属于履责不明确。申请人不服，故依法申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了其身份证、案涉回复、国内挂号信函物流详情图、特快专递物流照片等证据资料，拟证明被申请人收到投诉举报信后未依法履职的事实。

被申请人答复称：1.被申请人未收到申请人寄送的《投诉举报信》，在2023年5月5日英皇娱乐：人民政府向其送达了《行政复议答复通知书》（澧政复答字〔2023〕14号）后，才知晓举报投诉信内容。同年5月8日，被申请人执法人员对投诉举报事项进行了核查。2.2023年5月9日，被申请人对申请人进行了书面答复，告知了湖南***蜂业有限公司在蜂巢蜜产品外包装的注意事项中的“属农产品”表述并无不当，不宜认定为虚假宣传。3.申请人称被申请人“2023年5月9日作出的案涉《回复》中并未告知申请人是否立案的决定，属于履责不明确。”但被申请人在上述回复中明确提出“蜂巢蜜本身属于自然形成，具备初级农产品属性。湖南***蜂业有限公司在生产过程中并未添加食品添加剂，亦没有其他深加工过程，只是施加了包装以便利销售，没有改变蜂巢蜜的自然属性”，并强调“湖南***蜂业有限公司在蜂巢蜜产品外包装的注意事项中标注“属农产品”并无不当”。因此被申请人完整、清晰的履行了法定职责，不存在履责不明确的情形。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了行政复议答复书、给投诉人的回复、等证据资料，拟证明被申请人明确履行了法定职责。

审理查明：2023年4月1日，申请人在长沙市望城*****店（长沙市******贸易有限公司）购买湖南***蜂业有限公司出品的：“***”蜂巢蜜1包。同年4月13日，申请人以上述“***”蜂巢蜜存在虚假宣传的违法行为为由，通过邮政挂号信函（编号：XA08591629936）向被申请人邮寄一封投诉举报信，请求：“1.对被举报投诉人生产销售的蜂巢蜜存在虚假宣传的违法行为作出行政处罚，并对举报人的举报有功行为作出举报奖励，办理结果请求书面告知郑**。2.投诉受理请求告知，组织双方进行调解，如果调解不成请求制作终止调解决定书，并书面邮寄给投诉举报人，地址为法律文书送达地址。”邮件查询结果显示，被申请人的收发室已于同年4月19日签收该挂号信。2023年5月7日，被申请人对被举报投诉人湖南***蜂业有限公司进行了调查，认定该公司在“***”蜂巢蜜产品外包装的注意事项中标注“属农产品”表述并无不当。同年5月8日，被申请人作出《英皇娱平台：郑**投诉举报事项的回复》并通过邮政EMS特快专递（邮件号：1272483418478）向申请人送达，申请人于同年5月12日签收。2023年7月10日，申请人通过邮政挂号信形式（编号：XA32457658636）向本复议机关申请行政复议。

另查明，申请人在获知被申请人的收发室已于2023年4月19日签收投诉举报信后，因其一直未收到被申请人作出受理或者不予受理的决定，于同年4月30日向本复议机关申请行政复议。本复议机英皇娱平台：2023年5月5日予以受理，向被申请人送达了《行政复议答复通知书》（澧政复答字〔2023〕14号）。2023年6月18日，本复议机关作出澧政复决字〔2023〕12号《行政复议决定书》，确认被申请人未依法作出受理或者不予受理的决定并告知申请人违法，并驳回申请人第二项复议请求。

本复议机关认为：

1.英皇娱平台：执法主体和执法程序。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。被申请人作为英皇娱乐：行政区域内的市场监督管理行政部门，依法享有对本行政区域内的投诉举报进行处理和认定的法定职权。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。本案中，被申请人于2023年5月7日进行了核查，于同年5月9日作出《英皇娱平台：郑**投诉举报事项的回复》并向申请人送达，其文字内容载明被申请人认定被举报单位的行为不宜认定为虚假宣传。虽然其内容没有明确是否立案，存在程序瑕疵，但可使社会一般人推导出不予立案的结论，也不影响申请人的实体权利。因此，不应认定被申请人未依法履责。

2.英皇娱平台：违法事实的认定和适用法律依据。《中华人民共和国食品安全法》第二条的规定:“供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定”。第七十一条规定：“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。”《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十七条规定：“食用农产品，指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。农业活动，指传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，以及设施农业、生物工程等现代农业活动。植物、动物、微生物及其产品，指在农业活动中直接获得的，以及经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品”。本案中，被申请人经过核查，认为湖南***蜂业有限公司在生产“***”蜂巢蜜过程中并未添加食品添加剂，亦没有其他深加工过程，只是施加了包装以便利销售，没有改变蜂巢蜜的自然属性。根据上述规定，蜂巢蜜可以归类为食用农产品。故，被申请人在《英皇娱平台：郑**投诉举报事项的回复》中认定被举报人湖南***蜂业有限公司在“***”蜂巢蜜产品外包装的注意事项中的“属农产品”表述并无不当，不宜认定为虚假宣传的结论，其认定事实清楚，依据法律正确。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本复议机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英皇娱乐：人民政府

2023年8月15日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十八条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：

（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；……。