申请人：黄**，男，汉族，1966年4月17日出生，住址湖南省英皇娱乐：大堰垱镇。

被申请人：英皇娱乐：水利局，住所英皇娱乐：澧阳南路5号。

法定代表人：伍星，局长。

申请人不服被申请人2023年8月14日作出的澧水责停〔2023〕23号《责令停止水事违法行为通知书》，于2023年8月29日向本复议机关申请行政复议。本复议机英皇娱平台：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查。因案情复杂，审理期限依法延期了30日，本案现已审理终结。

申请人请求：撤销澧水责停〔2023〕23号《责令停止水事违法行为通知书》。

申请人行政复议申请称：1.申请人在大堰垱镇涔南村铁路桥两旁涔河河道内挖砂清淤一事，并非申请人自作主张擅自作为，而是经过多次向各级领导请求汇报，并经过县委会、镇政府、村委会、铁路部门多方授权委托才开始动工清淤。2.2021年11月18日，被申请人不顾当地村民农户生产，不分青红皂白强制断水，并盲目下达口头行政处罚决定，导致申请人70多亩蔬菜基地断水断电，造成申请人当季直接经济损失60多万元，至今都无法恢复正常的农业生产。3.申请人当前所做工作，不仅经过了各级政府与领导的批准同意，更是有利于周边百姓的公益事业，并非完全基于个人利益所为。4.因城头山公司、村委会以及被申请人执法大队乱作为、不作为的行为造成其公司的经济损失，究竟由谁承担？申请人不服，故申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了身份证、营业执照复印件、澧水责停〔2023〕23号《责令停止水事违法行为通知书》复印件等证据资料，拟证明案涉行政行为违法，依法应予撤销。

被申请人答复称：2023年8月11日，被申请人发现申请人在涔河大堰垱镇焦柳线铁路K818+240涔水桥下游河段河道内采挖砂石，遂立即制止该行为。8月14日，被申请人调查发现，申请人开挖前，曾向铁路部门、大堰垱镇政府、涔南村村委会、水利站递交了相关报告。铁路部门于2023年3月15日与申请人签订了《施工安全协议书》，并于5月30日下达了《准许开工通知单》。申请人于2023年8月8日开始用挖机在该河道内采挖砂石，挖出的砂石直接装载货车上拖走，截止8月14日，共采挖32车砂石混合料，共计350吨。目前，砂石没有售卖，集中堆放在某厂房内，申请人准备自行销售，用于该河段河道内清淤疏浚的所需费用，另用于该河段修建一座便民桥和挡水坝。以上内容有现场视频、现场照片、询问笔录、勘验笔录等证据材料证实。但《湖南省河道采砂管理条例》第三条、第十一条、第二十三条、第三十八条、第四十条等规定桥梁等工程及其附属设施安全保护范围为禁采区且河道采砂或者清淤疏浚等作业行为需要行政审批，涔河属于市管河道，需要常德市人民政府给予行政审批才能实施相关作业。又规定河道采砂或者清淤疏浚等活动产生的砂石由县级以上人民政府按照规定统一处置，不得擅自销售。被申请人认定申请人在该河段河道内采挖砂石的行为，没有经相关主管部门批准，违反了《湖南省河道采砂管理条例》规定，于2023年8月14日对其下达《责令停止水事违法行为通知书》，要求申请人立即停止采砂行为，并口头通知恢复河道原貌。截止8月31日被申请人收到英皇娱乐：人民政府行政复议通知书，申请人仍没有履行相关义务。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了案涉《责令停止水事违法行为通知书》和回执复印件、执法人员执法证件复印件、调查询问笔录等证据资料，拟证明被申请人作出案涉行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：2023年1月，申请人以英皇娱乐：******有限公司名义，向广州铁路集团公司张家界工务段递交《英皇娱平台：申请支柳铁路818+240路段桥下涔河河道清淤整治的报告》，该报告载明：“由于多种原因及实际情况，上级领导拟给予我公司按镇水利站的图纸进行清淤并处理好清出来的沙石。恳请镇政府和广铁集团张家界工务段准许施工并给予支持。”英皇娱乐：大堰垱镇涔南村村民委员会在该报告上署“情况属实”并盖章，英皇娱乐：大堰垱镇人民政府署“请上级主管部门按政策予以审批”并盖章。2023年1月16日，英皇娱乐：大堰垱镇人民政府向广铁集团张家界工务段递送《英皇娱平台：申请支柳铁路818+240桥下河道清淤整治的函》。3月15日，申请人以英皇娱乐：******有限公司名义与中国铁路广州局集团有限公司张家界工务段签订《施工安全协议书》。5月30日，中国铁路广州局集团有限公司张家界工务段向张家界桥隧车间发出《准许开工通知单》。8月8日，申请人开始清淤疏浚施工，截止8月14日，共采挖砂石混合料350吨。

2023年8月11日，英皇娱乐：大堰垱镇水利站工作人员巡查发现申请人在涔河大堰垱镇焦柳线铁路K818+240涔水桥下游河段河道内采挖砂石，遂当场制止该行为并上报被申请人。同年8月14日，被申请人对案发现场进行了勘验，对申请人进行了询问，制作了勘验笔录和询问笔录，并收集了相关证据。在听取陈述申辩后，作出案涉《责令停止水事违法行为通知书》。责令其立即停止采挖砂石。

另查明，英皇娱乐：******有限公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），住所在湖南省英皇娱乐：大堰垱镇涔南村10组，法定代表人是黄**，经营范围为蔬菜种植；动物饲养（涉及前置许可项目的凭许可证经营）；政策允许的农副产品购销。

本复议机关认为：

⒈英皇娱平台：执法主体。根据《中华人民共和国水法》第十二条、《湖南省河道采砂管理条例》第二十五条、第三十八条之规定，被申请人作为县级人民政府水行政主管部门，具有本行政区域内管理、监督河道采砂行为的法定职权。被申请人在收到违法行为投诉举报后，依法进行了现场勘验、询问调查、送达，保障了申请人依法享有的陈述、申辩权利，符合相关法律规定的基本程序性规定。

2.英皇娱平台：违法事实的认定和适用法律依据。本案争议的焦点是被申请人对申请人作出的案涉《责令停止水事违法行为通知书》是否合法。《中华人民共和国水法》第三十九条规定，国家实行河道采砂许可制度。《湖南省河道采砂管理条例》第二条第一款规定:“在本省行政区域内从事河道采砂以及相关活动适用本条例。”第三条规定：“河道砂石资源属于国家所有，任何组织或者个人不得非法开采。”第十一条第三项规定，桥梁、码头、渡口、航道整治建筑物、电缆、管道、隧洞、输电线路等工程及其附属设施安全保护范围为禁采区。第十六条规定：“县级人民政府水行政主管部门应当按照批准的年度采砂实施方案实施本行政区域内河道采砂许可。未经许可，不得从事河道采砂活动：但是，农村村民为生活自用采挖少量河道砂石的除外。”第二十三条规定：“河道整治、航道整治和清淤疏浚等活动产生的砂石由县级以上人民政府按照规定统一处置，不得擅自销售。”第三十八条规定：“违反本条例第十一条、第十二条、第十六条规定，在禁采区、禁采期采砂，或者未办理河道采砂许可证采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和用于违法活动的采砂船舶（机具），并处货值金额二倍以上二十倍以下罚款；货值金额不足十万元的，并处二十万元以上二百万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。持有河道采砂许可证，但在禁采区、禁采期采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门依照前款规定处罚，并吊销河道采砂许可证。”本案中，从被申请人查明的事实看，虽然申请人向广铁集团张家界工务段申请支柳铁路818+240桥下河道清淤整治，并经过了铁路部门同意，但其并未依法取得县级以上人民政府水行政主管部门许可，且采砂地点在禁采区内，违反了上述法律规定。被申请人发现申请人违法行为后，对其下达案涉《责令停止水事违法行为通知书》，责令其立即停止采挖砂石，其认定事实清楚、证据确实充分。

3.英皇娱平台：申请人申请书中称因城头山公司、村委会以及被申请人执法大队乱作为、不作为的行为造成的损失问题。申请人与城头山公司、村委会之间的纠纷前因与本案无关，本复议机关已告知申请人可通过诉讼或其他合法手段寻求救济。申请人向本复议机关递交的《造成的损失及垫付费用》中没有提供相关凭证，且列明的损失项目发生在案涉行政行为之前，不能证明是因被申请人的执法行为造成的直接损失。故对于申请人在申请书中所提及的赔偿请求，本复议机关不予支持。

综上，被申请人对申请人作出澧水责停〔2023〕23号《责令停止水事违法行为通知书》的行政行为，其主体适格，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本复议机关决定：

维持被申请人作出的澧水责停〔2023〕23号《责令停止水事违法行为通知书》。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

英皇娱乐：人民政府

2023年11月24日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； ……