申请人：杜*，女，1989年11月22日出生，汉族，身份证住址湖南省英皇娱乐：如东镇，现住北京市朝阳区建国路。

被申请人：英皇娱乐：公安局，住所英皇娱乐：澧浦北路政法大院。

法定代表人：杜卫雄，局长。

第三人：杨*，男，1977年7月7日出生，汉族，户籍住址英皇娱乐：如东镇传讯村20组。

第三人：宋**，女，1986年12月20日出生，汉族，户籍住址英皇娱乐：如东镇传讯村20组。

申请人杜*不服被申请人英皇娱乐：公安局2022年12月28日作出的澧公（如）决字〔2022〕第0824号《公安行政处罚决定书》（以下简称824号处罚决定），于2023年2月27日向本复议机关提出行政复议申请。本复议机关经初步审查，认为该行政复议申请未提供英皇娱乐：公安局作出的具体行政行为的相关文书（即824号处罚决定书），不符合法律规定，遂于同日通知杜*补正。2023年3月3日，杜*通过QQ邮箱向本复议机关提交了824号决定书。本复议机英皇娱平台：同年3月7日依法受理，并依法通知杨*、宋**夫妇作为第三人参加行政复议。因杜*已于2023年1月向常德市中级人民法院起诉本复议机关2022年12月15日作出的澧政复决字〔2022〕第14号《行政复议决定书》（以下简称14号复议决定），而824号处罚决定正是基于14号复议决定撤销原具体行政行为后重新作出，因此，本案审理需要以上述诉讼案件的审理结果为依据，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第（七）项的规定，决定中止审查。2023年10月23日本案恢复审理，对英皇娱乐：公安局的具体行政行为进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：1.对违法行为人宋**进行处罚；2.撤销824号处罚决定，重新作出决定，对杨*从重处罚。

申请人行政复议申请称：1.杨*夫妇构成殴打多人和殴打残疾人；2.英皇娱乐：公安局的事实认定与实际真相严重不符；3.杨*与宋**夫妇同时殴打残疾人，不构成正当防卫；4.英皇娱乐：公安局不应包庇杨*夫妇违法行为，应类比其他省市量刑标准；5.杨*拘留7天并未执行；6.杨*袭警应当检察院公诉，维护警察荣誉。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、行政处罚决定书等证据资料。拟证明英皇娱乐：公安局对杨*的行政处罚处理不当，依法应予撤销。

被申请人答复称：1.案涉处罚决定认定事实清楚、证据充分确凿，适用法律准确。本案是经英皇娱乐：人民政府复议后，被申请人英皇娱乐：公安局经查证，杨*有殴打残疾人这一加重情节，遂依法撤销了原单处500元罚款的行政处罚决定，重新作出的具体行政行为；2.执法程序合法正当。英皇娱乐：公安局于2022年12月28日作出824号处罚决定，在法定期限内向杨*和杜*进行了送达，告知了双方复议、诉讼权利。因新冠肺炎疫情防控期间不适合拘留，故对杨*暂不执行拘留，疫情不可抗力消除后，已于2023年3月5日对其执行拘留。3.杜*要求追究杨*袭警的刑事责任不成立，且不属于行政复议受案范围，应予驳回。4.杜*母亲蔡**先行冲出揪扯宋**的头发，宋**还手从而引发厮打，宋**主观上无伤害他人的故意，应属正当防卫，应驳回。综上，案涉行政处罚决定应予维持。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了14号复议决定、残疾人证、行政拘留执行回执、湖南省非税收一般缴款书、《英皇娱平台：进一步优化县城区疫情防控措施的通告》等证据资料，拟证明案涉824号决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

第三人杨*、宋**未提出书面答复。

审理查明：2022年7月20日15时54分许，因杜*父亲杜**（案发时已故）交由第三人杨*维修的三轮摩托车处置之事，杜*及其妹妹杜*、母亲蔡**（智力二级残疾人）与杨*、宋**夫妇发生争执及肢体冲突。杨*认为杜*等人辱骂了其女儿（9岁），遂动手击打了杜*头部一下，杜*及杜辉随即与杨*厮打在一起。在双方厮打及接警赶来的民警制止过程中，宋**在上前伸手拦阻杜*姐妹与杨*进行厮打时，被突然冲来的蔡**撕扯住头发，随即宋**还手与蔡**撕扯在一起，杨*见状先踢了蔡**一脚，后欲击打其头部。此后，冲突双方被民警及周围群众分开。经常德市澧州司法鉴定所鉴定，杜*及蔡**的损伤均构成轻微伤。

2022年8月17日，英皇娱乐：公安局根据查明的事实，认定杨*的上述行为构成殴打他人，且具有减轻处罚情节，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（四）项的规定，对其作出澧公（如）决字〔2022〕第0646号《公安行政处罚决定书》（以下简称646号处罚决定），决定处以罚款500元。同日，英皇娱乐：公安局向杨*送达了646号处罚决定书。8月19日，英皇娱乐：公安局向杜*邮寄送达了646号处罚决定书。8月19日，杨*缴纳了500元罚款。

2022年9月16日，杜*不服646号处罚决定，向本复议机关申请行政复议。2022年12月15日，本复议机关作出14号复议决定，撤销了646号处罚决定；责令英皇娱乐：公安局在收到本决定书之日起30日内重新作出具体行政行为；驳回杜*责令英皇娱乐：公安局追究宋**的违法犯罪行为的复议请求；驳回杜*责令英皇娱乐：公安局追究杨*袭警的刑事责任的复议请求。2022年12月21日、22日，本复议机关分别向杜*、英皇娱乐：公安局和杨*送达了14号复议决定。据此，英皇娱乐：公安局于2022年12月28日重新作出824号处罚决定，决定对杨*行政拘留7日，并处罚款200元。次日，分别向杨*和杜*进行了送达。因新冠肺炎疫情防控期间不适合拘留，直至2023年3月5日将其送入拘留所执行。2023年3月2日，杨*缴纳了200元罚款。

2023年3月3日，杜*不服824号处罚决定，向本复议机关提出案涉行政复议申请。

再查明，2023年2月16日，杜*不服14号复议决定，向常德市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1.撤销14号复议决定并责令重新作出；2.判令追究杨*滋事、强迫交易、殴打多人、殴打残疾人、袭警两名、妨碍司法公正等罪责并从严从重处罚；3.判令追究宋**侮辱他人、抢夺他人财物、强迫交易、殴打残疾人、妨碍司法公正等罪责并从严从重处罚。6月5日，常德市中级人民法院作出〔2023〕湘07行初8号《行政判决书》，驳回了其全部诉讼请求。杜*不服该判决，向湖南省高级人民法院提起上诉。2023年10月10日，湖南省高级人民法院作出〔2023〕湘行终592号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。该判决书于同年10月23日送达本复议机关。

本复议机关认为：

本案案涉824号处罚决定，是被申请人英皇娱乐：公安局在本复议机关2022年12月15日依法撤销646号处罚决定后，为了履行14号复议决定重新作出的具体行政行为。646号处罚决定之所以被依法撤销，是英皇娱乐：公安局作出处罚决定前，未能查清蔡**系智力残疾人，继而未对杨*“殴打残疾人”这一加重情节进行认定，仅对杨*作出单处500元罚款的处罚，存在认定事实不清、适用依据错误、处罚种类错误问题。因此，14号复议决定除依法撤销646号处罚决定外，同时还责令英皇娱乐：公安局重新作出具体行政行为。据此，英皇娱乐：公安局于2022年12月28日作出了824号处罚决定，决定对杨*行政拘留7日，并处罚款200元。因此，本案的焦点是824号处罚决定是否合法。本复议机关认为，824号处罚决定合法，其理由是：

首先，其程序合法。英皇娱乐：公安局作出824号处罚决定，在14号复议决定限定的30日期限内，且决定书已分别向杨*和杜*进行了送达，送达合法。虽然新冠肺炎疫情影响了行政拘留的执行，但恢复正常后已对杨*执行拘留，符合法律规定。

其次，其适用依据和处罚种类正确，内容适当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项规定，殴打、伤害残疾人的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。公安部《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》第四条“英皇娱平台：减轻处罚的适用问题”规定，对于规定拘留并处罚款的，应在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款。因杨*具有自首情节应予以减轻处罚，英皇娱乐：公安局在法定处罚幅度以下同时减轻拘留和罚款，决定对杨*行政拘留7日，并处罚款200元，完全符合上述法律规定，且裁量合理。

第三，对杨*是否殴打多人的事实认定清楚。根据公安部《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》第八条“英皇娱平台：“结伙”、”多次”、‘多人”的认定问题”的规定，《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人(含两人)以上；“多次”是指三次(含三次)以上；“多人”是指三人(含三人)以上。杨*殴打杜*和残疾人事实清楚，但无证据证明其殴打了多人。

第四，14号复议决定已经过常德市中级人民法院、湖南省高级人民法院合法性审查，两审法院均对14号复议决定认定的事实等予以了认可。常德市中级人民法院〔2023〕湘07行初8号《行政判决书》认为，宋**还手并与蔡**撕扯具有正当性，无证据证明宋**实施了故意侮辱他人、抢夺他人财物、强迫交易、殴打残疾人、妨碍司法公正等行为。无证据证明杨*实施了滋事、强迫交易、袭警、妨碍司法公正等行为，杨*殴打他人的情形不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第三项多次殴打一人和一次殴打多人的规定。故，对杜*的上述诉讼请求均不予支持。湖南省高级人民法院〔2023〕湘行终592号《行政判决书》认为，原审法院（常德市中级人民法院）对证据采信和事实认定并无不当和错漏。根据在案证据，相关证据能够相互印证，已经形成证据链，足以证明双方冲突发生的起因、过程、后果等。杜*英皇娱平台：证据采信不当、认定事实错误、程序违法的上诉主张不能成立。英皇娱乐：人民政府认定英皇娱乐：公安局因未能查清杨*殴打的蔡**属于残疾人而存在认定事实不清、处罚种类错误；对英皇娱乐：公安局在接报案和受案处理程序中的瑕疵予以指正；对于杨*是否存在滋事、袭警等行为以及宋**是否构成正当防卫进行了回应，符合涉案纠纷发生的实际情况，英皇娱乐：人民政府作出14号复议决定程序合法，处理并无不当。杜*英皇娱平台：原审法院适用法律错误的上诉主张亦不能成立。

综上所述，英皇娱乐：公安局作出澧公（如）决字〔2022〕第0824号《公安行政处罚决定书》，其认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。杜*的复议请求，本复议机关均不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本复议机关决定：

1.维持英皇娱乐：公安局2022年12月28日作出的澧公（如）决字〔2022〕第0824号处罚决定；

2.驳回第一项复议请求。

杜*或第三人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

英皇娱乐：人民政府

2023年11月28日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对英皇娱乐：公安局作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……