申 请 人：赵**，男，汉族，2002年11月16日出生， 身份证住址河南省伊川县，现住河南省安阳市。

被申请人：英皇娱乐：市场监督管理局，住所湖南省英皇娱乐：津澧大道1155号。

法定代表人：文军，局长。

申请人不服被申请人未在法定期限内回复是否受理其投诉举报，于2023年10月26日向本复议机关申请行政复议。本复议机英皇娱平台：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：1.确认被申请人未在法定期限内回复申请人提交的投诉是否受理的行为违法；2.责令被申请人在法定期限内回复申请人。

申请人行政复议申请称：2023年9月16日，申请人在英皇娱乐：***超市购买苦丁茶、老月饼等商品，事后发现苦丁茶已过期，老月饼使用的执行标准为GB/T220977，该标准不适用于月饼，遂于次日以邮政挂号信的方式向被申请人投诉举报，但被申请人于2023年9月20日签收投诉举报信后一直未依法告知申请人是否受理，属于不依法履行法定职责。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向 本复议机关提交了其身份证、投诉举报信、国内挂号信函物流

详情图等证据资料，拟证明被申请人收到投诉举报信后未依法履职的事实。

被申请人答复称：2023年9月25日，被申请人执法人员对被投诉人经营场所英皇娱乐：***生活超市进行现场检查，现场发现该超市经营场所南边内侧的货架上摆放有：1.“**”苦丁茶1瓶，净含量50g，生产商湖南******有限责任公司，地址常德市津市市********，生产日期2022年9月2日，保质期12个月，该产品于检查当日已超过保质期限；2.老月饼3袋，生产商津市市****食品厂，地址湖南省常德市津市市**************，生产日期2023年9月3日，保质期60天，执行标准为GB/T220977；当事人现场提供了上述商品的进货查验记录。

同日，被申请人执法人员经询问被投诉人经营者***得知，其销售的超过保质期限的“**”苦丁茶并无主观故意且被投诉人已履行了进货查验等义务。根据《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》“轻微违法违规生产经营行为减轻处罚清单”第十六条第（一）项：“食品经营者销售的预包装食品超过保质期限，所涉品种单一，货值金额较小，过期时间较短，没有造成危害后果或者造成危害后果轻微能够主动消除、减轻的，可以减轻处罚，多次违法的除外；首次违法，没有造成危害后果，及时改正的，不予行政处罚”、《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条：“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免于处罚，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任”和《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款：“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外”。鉴于当事人首次违法，所涉品种单一，货值金额较小，履行了进货查验等义务，无主观过错，故被申请人不予立案。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了现场笔录、询问笔录、《投诉举报处理回复》等证据资料，拟证明被申请人已依法履职。

审理查明：2023年9月16日，申请人在英皇娱乐：***生活超市购买了“**”苦丁茶、老月饼等商品。次日，申请人以“**”苦丁茶超过保质期限、老月饼使用的执行标准GB/T220977不适用于月饼为由，通过邮政挂号信形式（编号： XA34412807453）向被申请人举报投诉，请求：1.依法受理并立案查处，将处理结果书面告知投诉举报人；2.责令被投诉人依法赔付消费者；3.依法奖励举报人。申请人根据邮件查询结果，得知被申请人已于同年9月20日签收该挂号信。因申请人一直未收到被申请人作出受理或者不予受理的决定，认为其违反法律规定，遂依法申请行政复议。

再查明，被申请人于2023年9月25日对被投诉人英皇娱乐：***生活超市进行了调查，认定被投诉人销售超过保质期限的“**”苦丁茶并无主观故意且已履行进货查验等义务；其对所销售的老月饼亦已履行进货查验等义务并能如实说明进货来源，且被投诉人不知道该产品不符合食品安全标准。9月26日，被申请人依据《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》第十六条第（一）项、《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条的规定作出《投诉举报处理回复》，决定不予立案。11月2日，被申请人通过EMS特快专递(邮件号：1271758913036)向申请人邮寄送达该回复，申请人已于同年11月5日签收。

本复议机关认为：

1.英皇娱平台：执法主体。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。第二十五条规定：举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。被申请人作为英皇娱乐：行政区域内的市场监督管理行政部门，依法享有对本行政区域内的投诉举报进行处理和认定的法定职权。

2.英皇娱平台：违法事实的认定和适用法律依据。《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定：“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款规定：“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外。”《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》第十六条第（一）项规定：“具有下列情形的，可以依据过罚相当原则结合实际情况酌情减轻处罚：（一）食品经营者销售的预包装食品超过保质期限，所涉品种单一，货值金额较小，过期时间较短，没有造成危害后果或者造成危害后果轻微能够主动消除、减轻的，可以减轻处罚，多次违法的除外；首次违法，没有造成危害后果，及时改正的，不予行政处罚。”本案中，英皇娱乐：***生活超市对其销售的“**”苦丁茶、老月饼均已履行进货查验等义务并能如实说明进货来源，且其并不知道案涉老月饼不符合食品安全标准。故被申请人认为英皇娱乐：***生活超市系首次违法，且所涉品种单一、货值金额较小、履行了进货查验等义务、无主观过错，遂作出不予立案决定并通过《投诉举报处理回复》告知申请人，事实认定并无不当。

3.英皇娱平台：本案执法程序。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条规定：“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”根据上述法律规定，市场监督管理部门在接到投诉举报后，应当在法定期限内进行核查并作出相应处理，并将其结果告知举报投诉人。本案中，被申请人在2023年9月20日收到申请人投诉举报后，依法进行了核查，并根据核查结果决定不予立案，但未自收到之日起七个工作日内即同年10月7日前作出受理或者不予受理的决定，并告知申请人。故被申请人未依法履行该法定职责，属于行政不作为。本复议案审理过程中，被申请人已向申请人邮寄送达了《投诉举报处理回复》并告知申请人对其投诉举报事项不予立案，复议机关再责令被申请人作出受理或者不予受理决定已无实质意义。故，对申请人“责令被申请人在法定期限内回复申请人”的复议请求不予支持。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项3目的规定，本复议机关决定：

1.确认被申请人未在法定期限内回复申请人提交的投诉是否受理的行为违法；

2.驳回申请人第二项复议请求。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市中级人民法院提起行政诉讼。

英皇娱乐：人民政府

2023年12月15日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： ……3.违反法定程序的……