申 请 人：王**，男，汉族，1980年3月10日出生，身份证住址河北省保定市。

被申请人：英皇娱乐：市场监督管理局，住所湖南省英皇娱乐：津澧大道1155号。

法定代表人：文军，局长。

申请人王**不服2023年11月5日投诉后被申请人英皇娱乐：市场监督管理局未依法履职的行政行为，于同年11月23日向本复议机关申请行政复议。本复议机英皇娱平台：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，本案现已审理终结。

申请人请求：1.责令被申请人依法履职；2.责令被申请人依法在法定时间内对该事项作出具体行政答复并书面答复申请人；3.责令被申请人依法履职，停止包庇辖区内该经营者售卖假药劣药的行为，并书面告知被申请人执法人员执法证号，以及姓名，职务等信息；4.在接到被申请人行政复议答复后当日通知申请人查阅其办案卷宗、现场笔录以及相应执法记录仪视频证据链；5.按照《政府信息公开条例》将处理信息公开，以示监督。

申请人行政复议申请称：2023年11月1日，申请人在被申请人辖区购买了中药丸4瓶，花费700元，购买后经人提醒该药丸无药品名称，无生产日期、保质期、适应症、批准文号等，不符合《药品管理法》第二十八条、第四十九条、《药品说明书和标签管理规定》第十八条规定，按照《药品管理法》第九十八条非药品冒充药品的规定属于假药劣药，侵害了申请人合法权益。11月5日，申请人向常德12345市长热线投诉，被转至被申请人处，其工作人员于11月8日通过0736-3236315联系申请人说需要提供涉案药品实物，申请人先将药品照片发送至被申请人单位邮箱，后于11月10日又通过中通快递将该药品邮寄给被申请人。被申请人工作人员于11月16日和申请人电话沟通中表示要经营者退还购药款，申请人如不接受就调解失败，此后工作人员还辱骂申请人，称依据《药品管理法》要求赔偿为敲诈勒索。11月20日申请人三次要求归还药品，但该工作人员仍拒不归还。申请人认为被申请人不受理其投诉的行为，违反了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》、《公务员法》第十四条的规定；包庇经营者售卖假药劣药的行为，违反了《药品管理法》第一百四十八条、第一百四十九条、第一百五十条的规定，应依法给予从重处分建议调离目前岗位加强专业知识学习；拒不归还药品侵犯私有财产的行为，违反了《宪法》第十三条、《刑法》第二百七十条的规定。故请求对复议内容的合法性及合理性进行审查并对复议请求予以支持。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了其身份证、支付截图、商品图片、通话记录复印件及通话录音（光盘）等证据资料，拟证明被申请人未依法履职。

被申请人答复称：1.2023年11月8日，政务热线服务系统向被申请人转来申请人对被投诉人英皇娱乐：**中医堂的投诉，称其售卖不合格药物，致使申请人吃完肚子疼腹泻，要求依法赔偿。2023年11月15日，被申请人对被投诉人的经营场所进行了检查，次日对其经营者陈**进行了询问。陈**称其销售的咳嗽丸确系祖传秘方，取得了《发明专利证书》，并未大批量制作，今年共制作4瓶。被投诉人现已关闭中医堂，承诺给申请人退还700元购药款。被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，决定不予立案，仅对被投诉人下达了《责令改正通知书》。

2023年11月13日，申请人将从被投诉人处购买的4瓶治疗咽喉炎的药寄给被申请人。被申请人检查发现上述药品并未开封，申请人并未服用，其吃完肚子疼腹泻与事实不符。协调处理中，申请人坚持要被申请人按照《中华人民共和国药品管理法》第一百四十四条规定给其10倍赔偿即8000元，该条款针对的是假药劣药才有10倍赔偿，而申请人并无任何证据证明该药属于假药劣药。申请人还一再声明，若被投诉人不赔，就要求被申请人对其进行处罚，被申请人若对其不进行处罚，还要投诉其行政不作为，种种迹象表明，申请人属于典型的职业打假，敲诈勒索。被申请人工作人员对此进行了制止，但申请人不但不接受，还公然对国家公职人员极尽辱骂。被申请人本着依法履职的原则，于11月20日回复了申请人。11月24日，被申请人又收到申请人的投诉，要求将药品退还。因申请人涉嫌恶意举报、恶意赔偿、敲诈勒索，依据《最高人民法院英皇娱平台：优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》（法发〔2023〕15号）规定，为遏制此类事件的发生，被申请人未予退还药品，但告知可退还药品款，但申请人拒不接受。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条、第十五条规定，申请人买的药品根本就未服用，不是生活消费需要购买，纯属恶意举报、恶意赔偿、敲诈勒索。综上，被申请人已依法履职，申请人的行为已恶意中伤经营者，扰乱了正常市场秩序，请求驳回申请人的行政复议申请。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了被投诉人的身份证、营业执照、中医诊所备案证和《发明专利证书》、现场笔录、询问笔录、《责令改正通知书》、检查时拍摄照片、政务热线服务系统工单等证据资料，拟证明被申请人已依法履职，申请人的行政复议申请应予驳回。

审理查明：2023年11月5日，申请人向常德市12345市长热线投诉，称其于同年11月1日在被投诉人英皇娱乐：**中医堂处购买了4瓶治疗咽喉炎的中药丸，花费700元，申请人吃完后肚子疼腹泻，后发现该药丸无药品名称，无生产日期、保质期、适应症、批准文号等，不符合《中华人民共和国药品管理法》第二十八条、第四十九条、《药品说明书和标签管理规定》第十八条的规定，属于《中华人民共和国药品管理法》第九十八条所指的假药劣药，英皇娱乐：**中医堂是售卖不合格药物，要求依法赔偿，希望相关单位核实处理。

11月8日，被申请人接到政务热线服务系统转来的投诉后，要求申请人提供涉案药品实物。申请人先将药品照片发送至被申请人单位邮箱，后于11月10日通过中通快递将上述4瓶药品邮寄给被申请人。11月13日，被申请人收到后检查发现，上述药品并未开封，即申请人并未服用，其吃完肚子疼腹泻与事实不符。被申请人进行了协调，申请人坚持要英皇娱乐：**中医堂按照《中华人民共和国药品管理法》第一百四十四条规定给其10倍赔偿即8000元，协调未果。

11月15日，被申请人对英皇娱乐：**中医堂的经营场所进行了检查，制作了现场笔录，现场未发现案涉中药丸。次日，对其经营者陈**进行了询问，制作了询问笔录。陈**称其销售的案涉咽喉炎的中药丸确系祖传秘方，取得了《发明专利证书》，并未大批量制作，今年仅制作4瓶，承诺给申请人退还700元购药款。当日，被申请人认为英皇娱乐：**中医堂的违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项规定，决定不予立案，于11月15日对其下达了《责令改正通知书》（澧市监责改字〔2023〕760号）。

11月16日，被申请人通过政务热线服务系统回复了申请人，内容主要为：申请人购买的四瓶药没有开封，其实际未服用，与其所述吃完后肚子疼腹泻不符，故申请人属于典型的职业打假和敲诈勒索，建议公安部门立案调查。英皇娱乐：**中医堂今年共制作案涉药品四瓶，承诺退还其购药款。而且，被申请人已下达了《责令改正通知书》。

11月24日，被申请人又收到申请人的投诉，要求将案涉药品退还。被申请人认为申请人涉嫌恶意举报、恶意赔偿、敲诈勒索，退还药品可能让恶意“维权”得逞，遂依据《最高人民法院英皇娱平台：优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》（法发〔2023〕15号）规定，再次进行了回复，告知其可退还药品款但不退还药品。申请人拒绝接受，提出本案行政复议申请。

另查明，根据申请人提供的通话记录截图及通话录音光盘，其与被申请人工作人员于2023年11月16日至11月20日期间曾多次电话联系。

2023年12月18日，本复议机关工作人员在被申请人处，对申请人邮寄给其并由其保管的四瓶案涉药品进行了勘验，案涉药品均封口完好。

本复议机关认为：

1.英皇娱平台：执法主体和执法程序。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。第十四条规定：“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”第三十一条规定：“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”据此，被申请人依法享有对英皇娱乐：行政区域内的投诉举报进行处理和认定的法定职权。本案中，被申请人在接到投诉后，要求申请人提供涉案药品实物进行了核实，对被投诉人经营场所进行了检查并对经营者进行了询问调查，在法定期限内通过平台进行了回复，履行了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》规定的基本程序性规定。

2.英皇娱平台：违法事实的认定和适用法律依据。《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条规定：“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”第十五条第（三）项规定：投诉不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议情形的，市场监督管理部门不予受理。本案中，根据被申请人核查中查明的事实，以及本复议机关查明的事实，申请人对其购买的案涉药品既未开封，也未实际服用，该事实与申请人投诉时自述吃完后肚子疼腹泻完全不符。而申请人并未提供足够的证据证明其因服用购买的、存在质量问题的案涉药品受到了损害。在此情况下，申请人仍要求英皇娱乐：**中医堂按照《中华人民共和国药品管理法》第一百四十四条规定给其10倍赔偿，被申请人完全有理由认为申请人的投诉不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，为维护统一公平诚信的市场竞争环境，防止恶意“维权”行为，故依法未支持其赔偿要求，只要求经营者退还药品款并无不当。虽然被申请人在2023年11月16日通过政务服务热线系统平台回复申请人时，未明确告知是否决定受理或不予受理，存在一定瑕疵，但已明确表明申请人行为属于典型的职业打假和敲诈勒索并建议公安部门立案调查，其实质是告知不予受理该投诉。况且，《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》并未规定“告知投诉人”是书面告知或口头告知，故申请人要求作出书面答复于法无据。对于英皇娱乐：**中医堂，被申请人根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项规定，认为其违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，决定不予立案，同时对其下达了《责令改正通知书》，亦无不当。

综上所述，被申请人已依法履行法定职责，且申请人的申请不符合法律规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（五）项、第四十八条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市中级人民法院提起行政诉讼。

英皇娱乐：人民政府

2023年12月22日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条　行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

第四十八条　有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。