为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府英皇娱平台：深化“放管服”改革转变政府职能的决策部署，推动全县政府系统更好地强作风、优服务、干实事、开新局，以政府的服务指数换取企业的活力指数和群众的幸福指数，实现营商环境迈入省市第一方阵目标，根据上级有关规定，结合我县实际，制定本实施方案。

一、对标全国一流，提升办事服务效率

（一） 简化政务服务事项，实现“马上办”。做到“四减五个一律”，即持续推动减环节、减材料、减费用、减时限，无法律法规等依据的申报材料一律取消、能共享的材料一律不再重复收取、电子证照材料一律从基础数据库中调用、政府核发和可实行告知承诺制的材料一律不再提交、能由企业编制的材料一律不得强制委托中介机构编制。到2026年，实现办事材料在现有基础上平均压减30%以上，平均法定办理时限提速90%以上。（责任单位：县行政审批服务局、县司法局、县市场监管局等有关单位）

（二） 推动政务服务下沉，实现“就近办”。推动法人事项全链条下放至园区，深化园区相对集中行政许可权改革，实行专业化“帮代办”服务，促进“园区事园区办”。推动个人事项全链条下放镇、街道，培育壮大基层政务服务队伍，实现更多政务服务进村、社区，并积极向银行网点、商业楼宇延伸，构建“15分钟公共服务圈”，让居民享受“家门口的便利”。到2026年，基本实现个人服务事项“小事不出村”“大事不出镇”。（责任单位：县行政审批服务局、县高新区、县工信局等有关单位，各镇人民政府、街道办事处）

（三） 创新政务服务方式，实现“智能办”。推动电子证照、电子印章、电子签名等“应用尽用”，实现政务服务“三免”（免材料表单、免实物印章、免手写签名），创新智能审批、极简审批、智能导办、秒批秒办等服务模式，推动县级部门的自建业务系统与“互联网+政务服务”一体化平台对接，实现更多政务服务网上办。推广“我的常德”APP、微信小程序和“英皇娱乐：微政务”公众号，实现政务服务互联网、移动端、自助终端全覆盖。到2026年，实现70%以上事项办理结果电子化，80种高频电子证照标准化、场景化共享应用，全县政务服务事项 “网上办”比例达95%以上。（责任单位：县行政审批服务局等有关单位）

（四） 优化政务服务流程，实现“一次办”。深化“一件事一次办”改革，公布标准化的办事指南和流程图，实现同一件“事”在全县无差别受理、同标准办理。强化“一门一窗”服务，实现政务服务事项进驻综合性政务服务大厅“应进必进”。到2026年，在全县范围内推动不少于300个高频事项实现要素“能同尽同”“一次办理”，80%以上政务服务事项实现“一窗通办”。（责任单位：县行政审批服务局等有关单位）

二、优化审批服务，提升项目建设速度

（五） 推进工程建设项目审批再提速。深化分类审批服务和“帮代办”服务，推行“一网通办”“五减增效”，实行“用地清单制+告知承诺制”，区域评估成果应用率达100%，纵深推进“多测合一”，实现改革全覆盖、流程全优化和要素全管控。对竣工的产业项目，在项目业主提出验收申请并满足验收要求情况下5个工作日内完成联合验收。（责任单位：县住建局、县发改局、县自然资源局等有关单位）

（六） 实施“交房即交证”改革。建立交房与交证联动机制，全面优化现行房屋工程竣工验收、不动产首次登记、竣工验收备案和不动产转移登记的全流程环节，压缩全过程时限，实现城镇规划范围内所有新取得国有建设用地使用权的预售商品房项目“交房即交证”。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县住保中心、县行政审批服务局等有关单位）

（七） 实现市政公用服务“一站通办”。优化水电气网等业务报装综合受理窗口设置，“一站式”办理供水、排水、供电、供气、通信、电视服务。对涉及到的规划许可、占道挖掘、园林、绿化和交通等审批事项实施并联办理，大力优化办理流程，大幅压缩办理时间。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县行政审批服务局、县城管执法局、县有线网络公司、澧州水务公司、鸿达燃气公司、国网英皇娱乐：供电公司等有关单位）

三、聚焦规范透明，提升监管执法水平

（八）严格落实行政执法“四项制度”。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和执法决定说明理由等“四项制度”，促进严格规范公正文明执法。通过县政府门户网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等加大案件曝光力度，主动接受社会监督。（责任单位：县司法局等有关单位）

（九） 实现“双随机、一公开”监管全覆盖。除特殊行业、重点领域外，所有涉企日常检查都要通过“双随机、一公开”的方式进行，纳入“互联网+监管”统一管理，做到全程留痕，实现责任可追溯。开展跨部门“双随机、一公开”联合抽查，科学确定抽查事项和参与部门，实现联合抽查制度化、常态化，“进一次门、查多项事”，最大程度减轻企业负担。（责任单位：县市场监管局、县优化办等有关单位）

（十）大力推广柔性监管。完善市场主体轻微违法行为容错纠错机制，在全县范围内推广“柔性监管”。推动编制各执法领域“不予处罚事项清单”“减轻处罚事项清单”“从轻处罚事项清单”，用清单指引行政执法，通过采用三次告知、预警提示、说服教育和行政指导等方式，依法免除、减轻或从轻行政处罚。同时，审慎查办涉企案件，在重大行政执法决定作出前，由法制机构对其合法性、合理性进行审核。（责任单位：县司法局、县市场监管局等有关单位）

（十一）加大信用监管力度。全面建立信用承诺制度，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，做到信用核查符合条件的“承诺即办”。全面实施企业差异化监管，综合部门行业评价结果和信用承诺履约情况，出台企业信用分级分类监管办法。全面落实联合奖惩制度，对守信企业在招标投标、政府采购、项目资金、评先评优等方面给予激励，对失信企业实行联合惩戒，真正做到信用监管无处不在。（责任单位：县发改局、人民银行英皇娱乐：支行、县行政审批服务局、县市场监管局、县司法局等有关单位）

四、强化政策兑现，提升政策落地效能

（十二）梳理惠企政策“三清单”。将各级惠企政策“干货”整理成简洁明了的政策条目，定期梳理形成惠企政策“三清单”，即政策事项清单、落实责任清单、办理时限清单，采取专班推进、台账管理、滚动销号、专项督办等措施，确保各项惠企政策落实落地。（责任单位：县政府办等有关单位）

（十三）对接政策服务平台。配合常德政策服务平台提质升级，进一步优化“政策一键查”“政策计算器”“政策匹配”三大核心功能，真正实现与市“互联网+政务服务”一体化平台、“金融超市”“我的常德”APP等平台数据共享、无缝链接、智慧互动，助力企业和群众在线精准获取政策“干货”，实现“政策找人”。（责任单位: 县行政审批服务局、县金融办等有关单位）

（十四）提升惠企政策兑现效率。对国、省、市出台的优商惠企政策，建立政策兑现“绿色通道”，兑现时间提速三分之一以上。推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免于申报、直接享受，确保应享尽享。（责任单位：县工信局、县财政局、县税务局等有关单位）

五、坚持真抓实干，提升干部作风形象

（十五）切实维护群众利益。全面落实群众诉求就地解决、村社区属地问题及时报告、风险隐患监测评估“三项制度”，及时发现并有效解决民生、安全生产、生态环境等领域突出问题，维护广大群众正当权益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。优化政务服务便民热线涉企专线，实现涉企问题“接诉即办”。（责任单位：县委政法委、县政府办、县信访局、县应急局、县生环分局等有关单位，各镇人民政府、街道办事处）

（十六）切实锻造实干作风。大力弘扬狠抓落实、务实作为的工作作风，引导干部职工增强本领、主动担当、开拓创新、实干作为，做到“事事马上办、人人钉钉子”。把党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府各项决策部署具体化、清单化、项目化，高效抓好落实。坚决整治形式主义、官僚主义，完善基层减负长效机制，切实解决文山会海等突出问题，在全县政府系统推动形成奋发图强、真抓实干的新风正气。（责任单位：县政府办等有关单位，各镇人民政府、街道办事处）

（十七）切实擦亮清廉底色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严从实抓好政府系统廉政建设。紧盯腐败现象易发多发的重要领域、关键环节，以制约和监督公权力运行为核心，深入开展“打牌子”“提篮子”及招投标领域等专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。树牢过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情。严格落实政商交往的“正负面清单”，构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为，让清正廉明成为政府干部的鲜明底色。（责任单位：县政府办等有关单位，各镇人民政府、街道办事处）

六、完善推进机制，提升专项行动效果

（十八）加强组织领导。成立县政务质效提升专项行动分指挥部，县委常委、常务副县长江毅任指挥长，县政府办分管副主任、县行政审批服务局主要负责人任副指挥长，县委政法委、县政府办、县高新区、县行政审批服务局、县发改局、县市场监管局、县住建局、县自然资源局、县工信局、县财政局、县税务局、县应急局、县信访局、县司法局、县城管执法局、县住保中心、县生环分局、人民银行英皇娱乐：支行、县优化办、县金融办、县有线网络公司、澧州水务公司、鸿达燃气公司、国网英皇娱乐：供电公司等24家责任单位分管负责人，县人社局、县医保局、县民政局、县交通运输局、县公路建养中心、县公安局、县交警大队、县文旅广体局、县水利局、县林业局、县消防大队、县卫生健康局、县商务局、县教育局、县农业农村局、县畜牧水产中心、县农机中心、县融媒体中心、县残联、县统计局、县档案局、县气象局、县民宗局、县退役军人事务局、县公积金管理部、县烟草公司、县邮政公司、县铁塔公司等28家政务服务单位分管负责人，各镇街分管负责人任成员。分指挥部办公室设在县行政审批服务局，局党组书记吴春初同志任办公室主任，负责统筹推进专项行动各有关工作。各责任单位要实行“一把手”负责制，主要负责同志为第一责任人，紧盯本地区、本部门、本系统重点改革任务，亲自部署、狠抓落实。

（十九）明确工作责任。各牵头责任单位要结合实际尽快制定具体落实方案，明确任务书、时间表、路线图，逐项抓好工作落实。各单位在工作推进过程中要强化统筹协调，形成部门协同推进的工作格局。

（二十）严格督查问效。县政府督查室对政务质效提升专项行动推进工作进行不定期督导，对推进缓慢、落实不力的，视情给予红黄牌警示；对因工作责任落实不到位、造成不良影响的，从严追究相关单位和人员责任。